泾川县安全生产监督管理局2017年全县安全生产执法检查工作要点

局各科室,各乡（镇）安监站，温泉开发区，街道办事处：

为进一步加强安全生产执法检查工作，强化责任落实，推进依法治安，现将2017年全县安全生产执法检查工作要点安排如下：

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神为指引，深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》和《甘肃省安全生产条例》等法律、法规，牢固树立红线意识和安全发展理念，加快构建更加有效的安全生产法治秩序，强化企业主体责任落实，努力提升监管能力、执法水平和队伍素质，实现“双降一控一杜绝”（生产安全事故起数和死亡人数双下降，控制较大事故，杜绝重特大事故）的目标，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、目标任务

牢固树立法治意识和法治思维，切实运用法治的手段，坚持以服务企业为主导，以强化基层基础和能力建设为切入点，以推进安全生产专项巡查、隐患排查治理信息化和企业安全标准化建设为突破口，以安全生产“打非治违”行动为主线，着力改进安全监管方式方法，锤炼打造思想坚定、业务精通、爱岗敬业、作风优良、忠诚担当、执法有力、廉洁高效的安监执法队伍，努力实现以下目标：

1．法律适用和执法程序正确率100%；

2．执法检查问题和隐患整改复查率100%；

3．对重大违法行为依法处罚率100%；

4．执法计划完成率100%；

5．生产安全事故结案率100%；

6. 执法案卷归档率100%；

7．举报投诉案件核查率100%。

三、主要工作措施

（一）树牢红线意识，加强学习培训，提高执法人员政治和业务素质

1.强化政治学习，深化思想认识。深入学习领会习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示批示，认真贯彻落实国家、省、市、县年度安全生产工作电视电话会议精神，持续深入推进“两学一做”专题教育活动，不断增强“责任意识、担当意识、服务意识、规矩意识”，坚守安全发展定力，守住红线底线，做到入脑入心，化为自觉行动。

2.加强业务培训，提升执法水平。各队、室、股，各乡（镇）安监站要定期组织开展执法人员业务培训，将学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国家安监总局《安全生产监管执法手册》、《甘肃省安全生产执法工作指导手册》和《甘肃省安全生产行政处罚自由裁量工作指南》作为培训的重要内容，力求每位执法人员都能掌握精神实质，熟稔法律条文，遵守法律规范。

（二）增强责任意识，切实履职尽责，推进执法工作协调发展

3.落实执法职责，规范监察执法。局机关和乡（镇）安监站安全监管人员要从维护人民生命财产安全、公共利益和社会秩序的角度，认真贯彻执行行政程序规定，从执法形式、内容、程序、方法上加以改进，依法依规行使职权。要进一步规范执法行为，规范执法文书制作，正确适当行使自由裁量权，严禁随意执法、乱用行政措施和行政处罚。对作出的具体行政处罚行为，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，确保适用法律准确，原始证据齐全，处罚程序合法。要建立健全执法公示、执法过程记录、执法决定法制审核、执法结果定期汇报等制度，推行执法全过程管理。

4.科学制定计划，突出监管重点。按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，结合生产经营规模、安全管理状况、安全风险等级等因素，科学研究制定安全生产年度执法工作计划，加强执法计划执行进度和质量的跟踪督查，注重执法分析，找准薄弱环节，提高执法计划的针对性和有效性。要加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建设工程、道路交通等重点领域的暗查暗访和突击检查力度，全年检查覆盖率要达到100%。

（三）强化服务意识，加大执法力度，提升执法工作活力和效能

4.主动服务企业，督导责任落实。以维护法律尊严、维护人民生命安全、维护社会公平正义为出发点，坚持“执法为民”理念，开展“送法规到企业”、“送培训到现场”、“送服务到基层”等活动。以企业是否落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》内容为重点，进行安全生产执法检查，切实帮助企业纠正管理过程中的缺陷，解决生产过程中长期遗留的顽疾，不断提高企业安全生产工作本质化水平。  

5.突出重点行业，强化事前执法。围绕全县安全生产中心工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，持续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、特种设备、消防等行业领域深入开展“打非治违”专项行动，充分发挥拳头和尖刀作用。严格执法，加大事前处罚力度，对无证、证照不全、超许可范围、不履行建设项目安全、职业病防护设施“三同时”等生产经营建设行为，依法采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，真正达到“执法一次，触动一片，处罚一家，警示万家”的目的。

6.强化案件核查，及时化解矛盾。畅通12350安全生产投诉举报电话等受理渠道，认真抓好信访举报核查工作，建立健全并严格执行举报奖励制度，及时兑现奖励，创新投诉举报受理举措，结合实际执法工作，现场受理举报投诉，坚持做到有访必查，有查必复，件件有落实，事事有回音，实现举报案件核查率、回复率100%。

7.严肃事故查处，落实责任追究。会同有关部门依法依规开展事故调查，加大责任追究力度。规范事故调查程序，提高事故调查效率，确保按规定时限结案并公布调查报告。认真落实事故挂牌督办、警示通报、诫勉约谈、典型重大事故提级调查等制度，从重处罚瞒报、谎报、漏报事故及事故后逃逸等行为。总结吸取事故教训，推动安全生产工作。

（四）增强进取意识，加强业务交流，推进安全生产执法工作创新

8.开展执法调研，创新执法理念。强化分类指导，分专题、分区域定期召开执法工作座谈会，重点针对执法工作中存在的普遍性、区域性热点难点问题开展研讨，探索解决问题的方法和途径。推进执法理论创新和制度创新，逐步形成具有泾川特色的安全生产执法理念和执法模式。

9.加强执法交流，提升执法水平。积极与其他县（区）和平凉工业园区开展执法交流活动，相互学习先进经验，取长补短，拓展业务交流，提升整体执法水平。

10.实施委托(授权)执法，完善执法模式。着力在执法机构设置、执法装备配备、委托(授权)流程、执法工作规范上进行全面完善。年内，全面形成我县所有乡镇（街道）委托(授权)执法工作基本模式，并加以统一固化。

（五）增强廉政意识，加强作风建设，树立执法队伍良好形象

11.充实人员力量，加强队伍建设。按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省、市出台的具体《实施意见》，进一步健全完善安监机构建设，积极衔接协调，补充执法人员编制，调整充实专业人员，优化队伍结构，进一步壮大执法队伍力量。着力推进乡镇（街道）村（社区）安监站、安监室建设，完善基本设施，配备必要的装备，进一步明确细化基层安监站职责，认真解决机构有名无实和工作落实不平衡等问题，切实发挥一线监督作用。

12.规范制度运行，加强作风建设。要进一步规范各项工作制度，强化制度执行，严格制度约束，形成用制度管人、用制度管事的工作格局。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“十二条规定”，坚决防范“四风”反弹。持续深入抓好“两学一做”专题教育活动，按照“三严三实”的要求，全面加强安监队伍的思想作风建设。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等廉洁从政有关规定，时刻牢记“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的观念，健全完善廉政风险防控机制，抓好警示教育和岗位廉政教育，进一步规范安全生产监管执法行为，树立安监队伍忠诚干净担当的良好形象。

泾川县安全生产监督管理局

2017年2月20日