泾川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（第十三章）

第十三章  突出党的领导，凝聚各方力量，

确保规划全面落实

发展是第一要务。各级党委要深化对发展规律的认识，准确把握发展趋势，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，提高领导发展的能力和水平，更好地推动经济发展，确保规划目标任务全面落实。

第一节  加强党的建设，统揽规划落实

始终把发展作为各级党组织履职尽责的第一使命，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，从政治、思想、组织上加强领导，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，为建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川提供坚强保证。
    切实加强思想政治建设。把思想政治建设作为党的建设的基础性工作，坚持用马克思主义的立场、观点和方法认识问题、分析问题、解决问题，以党的十八大、十八届五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为重点，切实强化政策理论教育，不断加强思想政治工作，深入开展理想信念教育，促使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，在政治、思想、行动上自觉同中央和省、市委保持高度一致，在发展、改革、稳定等重大问题上始终保持清醒头脑。
    切实加强领导班子和干部队伍建设。把领导班子和干部队伍建设作为推动跨越发展的关键措施，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“注重品行、崇尚实干、突出实绩、群众公认”的用人导向，努力把各级领导班子建设成为推进经济社会跨越发展的坚强集体。切实加强干部政策理论、市场经济、现代科技、法律法规学习培训，努力提高各级干部驾驭复杂局面、处理棘手问题、推动工作落实、善做群众工作的能力。
    切实加强党的基层组织建设。贯彻党要管党、从严治党方针，扎实做好抓基层、打基础的工作，积极适应形势发展需要，进一步创新基层党组织设置方式，大力开展“双联”结对共建、窗口服务月、党员示范岗等活动，加强服务型党组织和为民型干部、富民型党员队伍建设，积极推广“民情流水线”工程和网格化管理，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使基层党组织成为引领经济社会发展的坚强战斗堡垒。
    切实加强党风廉政建设。全面落实从严治党要求，严格落实“3883”主体责任体系，持续深化“三严三实”教育活动，教育引导党员干部牢固树立纪律意识、规矩意识，始终保持敬畏之心，严格要求自己，自觉养成按制度、按原则、按规矩办事的习惯，切实做到依纪用权、依规用权、廉洁用权。切实强化制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加大案件查处力度，始终保持惩治腐败高压态势，努力营造风清气正的社会环境。

第二节  树牢法治思维，引领规划落实

全面加强党对法治工作的领导，推进法治泾川建设，为“十三五”规划落实营造民主、公正、公平、权威的法治环境。

加快依法治县进程。牢固树立依法办事、法律至上的法治理念，充分发挥司法职能作用，坚持用法律、用制度管人管事，把依法行政、依法治县渗透到政府工作的全过程。建立法律学习和法律服务制度，形成人人学法、人人用法的浓厚氛围。加强政法队伍建设，全面提高政法干部队伍整体水平。完善社会治安综合治理工作机制，建立健全社会预警、突发事件应急和社会动员机制，提高依法保障公共安全和处置突发事件能力。

全面推进依法行政。健全权力运行监督体系,完善政府决策程序，严格落实行政复议、行政赔偿、行政补偿和行政问责等制度。认真贯彻实施《公务员法》，继续强化对行政权力执行的监督，改革完善干部人事制度和公务员薪酬制度，为建设服务型政府提供人才保证和智力支持。制定完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、财政税收、金融等地方性法规规章，推进宏观调控、市场监管等领域法规建设，完善生态文明法规规章和标准体系，强化对行政权力的制约与监督制度建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系和依法维权、化解纠纷机制。不断提高全社会法律素养，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化。

加强基层民主法制建设。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥村委会、街道社区等基层组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

第三节 凝聚发展活力，促进规划落实

    充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民群众各项权益，激发全县人民的主人翁意识。加强基层民主政治建设,完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序,支持人大、政府、政协、司法机关和工会、共青团、妇联等人民团体独立负责、协调一致地开展工作,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台,做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防教育,推进军民融合发展。创新群众工作体制机制和方式方法,动员广大群众积极投身经济社会发展。

第四节  多方破解瓶颈，推动规划落实

    切实强化资金保障。加大专项资金争取力度，增加财政资金总量，提高财政资金运筹能力；充分运用市场手段，多方激活民间资本，引导民间资本投资产业开发，积极兴办项目，培育一批新的投资主体；注重信用融资，进一步健全信用评价体系，用足用活金融政策，引导金融资金加大对产业开发、项目建设的扶持力度，为“十三五”桂花落实提供资金保障。

切实强化土地保障。积极探索特色产业开发用地机制，稳步推进土地流转，健全土地流转交易市场及县乡村三级土地流转服务网络；制定土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营；强化经营城镇理念，多方盘活土地资源，为经济社会发展提供土地保障。

切实强化人才保障。以实施全县中长期人才发展规划为契机，坚持扩大数量与提高质量并重、重点培养与整体开发并重、用好用活现有人才与培养引进急需紧缺人才并重，统筹推进党政管理、企业经营、专业技术、农村实用、社会工作等人才队伍建设，为经济社会发展提供有力的人才保证和智力支持。

第五节  严格督查考核，保障规划落实

建立健全规划实施机制，强化分类指导、组织落实、监督评估等制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。

高度重视规划衔接。认真谋划对全县经济社会发展和转型带动作用强的重大项目、重大工程、重大政策，积极争取泾川重大工程纳入国家、省市“十三五”规划。加强县上总体规划与省市各类规划、与县直部门和乡镇规划之间的衔接。重点加强宏观调控的重要指标、功能定位、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局、重大政策等方面的衔接协调。加强国民经济和社会发展规划与县城总体规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接配合，确保总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，以保证规划编制的科学性、整体性和一致性。

切实搞好规划评估。实行规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务进展情况向县人大、县政协报告。正确处理好政府与市场关系，坚持市场在资源配置中的决定作用，发挥政府的宏观调控作用。针根据经济社会发展出现的新情况、新问题，对规划确定的发展目标和重大任务及时进行调整或变动，并提请县人大常委会审议批准，切实增强规划的严肃性、权威性。县发改局对规划实施情况进行中期评估，分析规划实施效果，提出对策建议，形成中期评估报告。

全力推进规划实施。县政府分年度制定实施计划，将《规划纲要》确定的相关任务纳入年度工作计划。对规划提出的发展目标、重大任务和重点项目，分解落实到各乡镇、各部门，明确责任和进度要求，确保规划落实。特别对生态环境等重要约束性指标，定期检查、督促落实。按照经济发展新常态出现的新变化、新情况，改进考核评价机制，加强激励和约束，突出抓好体现政府履行公共职能的基础设施建设、生态环境保护、公共服务等规划任务实施。

建立跟踪问责机制。切实加大督查考核力度，对进入“十三五”规划盘子的重大项目、重点工程定期督查考核，对推进不力、落实不到位，造成严重后果的，严肃启动问责，真正形成抓落实的责任倒逼机制。充分发挥执纪执法部门职能作用，对落实县委、县政府决策打折扣、搞变通、做选择，甚至曲解新常态、不作为慢作为的，采取约谈诫勉等措施，促其改正，确保规划确定的目标任务全面落实。

实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全县上下都要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，凝心聚力、开拓创新、顽强拼搏、求真务实，为加快转型升级，促进科学发展，建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川努力奋斗！